城市更新，即對城市中已經(jīng)不適應現(xiàn)代生活的區(qū)域作必要的、有計劃的改建，以滿足市民不斷變化的生活期望和工作需求。發(fā)達國家早在20世紀50年代就開展了大規(guī)模的城市更新運動，逐漸從清除貧民窟和大規(guī)模的推倒重建、福利色彩的鄰里重建、市場導向的舊城開發(fā)到城市綜合更新。發(fā)達國家數(shù)十年的城市更新實踐積累了一系列有益經(jīng)驗，值得借鑒，需要重點把握。
以人為本的城市更新理念。自20世紀50年代以來，發(fā)達國家的城市開發(fā)理念經(jīng)歷了城市重建、城市振興、城市更新、城市再開發(fā)和城市再生。在開發(fā)實踐中，從20世紀50年代開始的大尺度城市改造計劃，到70年代的社會改造，再到90年代的可持續(xù)人類住區(qū)發(fā)展，標志著發(fā)達國家城市更新運動已進入可持續(xù)發(fā)展的新階段，以人為本的理念已逐步貫穿于城市更新的全過程。城市更新具有復雜性、矛盾性和艱巨性，是利益重新調(diào)整和土地開發(fā)權(quán)力再配置。發(fā)達國家的經(jīng)驗是提升公眾的參與度。如20世紀70年代以后，許多城市居民紛紛成立自己的組織，諸如“街區(qū)俱樂部”“反投機委員會”“社區(qū)互助會議”等，利用法律與政府、房地產(chǎn)商進行談判。
低碳智慧的城市更新建設(shè)。城市更新是破舊迎新的過程，將導致城市碳排放的急劇增加。為此，發(fā)達國家在城市更新中，注重把可持續(xù)發(fā)展理念全方位地滲透到城市系統(tǒng)中。法國于2000年公布的《社會團結(jié)與城市更新法》提到“城市更新是一種推廣以節(jié)約利用空間和能源、復興衰敗城市地域、提高社會混合特性為特點的新型城市發(fā)展模式”。
堅持城市更新中的有機體理念。城市是一個有機整體，交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等不同層面的支撐要素都影響著城市功能。城市更新包括舊居住區(qū)、舊商業(yè)區(qū)、歷史文化承載區(qū)、城中村改造等很多領(lǐng)域，必須尋求保護、改造和發(fā)展的結(jié)合點、平衡點。發(fā)達國家城市更新的“有機疏散”理論，也代表著保護老城結(jié)構(gòu)與肌理，研究城市地方特色與歷史再現(xiàn)應成為城市更新的共識。
堅持城市更新的有序和諧?，F(xiàn)代意義上大規(guī)模的城市更新與開發(fā)運動始于一些歐美發(fā)達國家，不僅直接改變了舊城市原有的生活方式與人文肌理，影響了城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的完整性，也引發(fā)了較多的社會問題。20世紀80年代后，歐美發(fā)達國家大規(guī)模城市更新都已經(jīng)停止，總體上進入了謹慎的、漸進的、以社區(qū)鄰里更新為主要形式的小規(guī)模有序再開發(fā)階段。
保護城市文化傳承的載體。歷史文化是城市魅力的關(guān)鍵。20世紀80年代中期后，英國從純粹的地產(chǎn)導向逐漸重視文化在城市更新中的作用，把城市的文化積淀作為支撐城市更新的重要基礎(chǔ)。日本的城市更新非常重視歷史文化和城市記憶的傳承，以實現(xiàn)城市街區(qū)現(xiàn)代與歷史的協(xié)調(diào)共生，如東京火車站區(qū)域改造，就很好地兼顧了車站功能提升和歷史文化傳承。
文化引導下開展存量更新和開發(fā)。發(fā)達國家城市更新經(jīng)歷了“清理—重建”、中心城區(qū)的“商業(yè)開發(fā)”和“社區(qū)綜合性發(fā)展與城市復興”三個主要階段，從注重城市“物質(zhì)”形態(tài)到關(guān)注城市“文化”層面?！拔幕龑汀钡某鞘懈滤枷胍言诎l(fā)達國家頗具影響。歐洲文化城市計劃，作為旨在結(jié)合城市更新與城市文化發(fā)展的重要項目，給英國城市格拉斯哥帶來重大發(fā)展機遇。德國魯爾工業(yè)區(qū)等也是文化引導型城市更新的成功案例。
完善城市更新的法規(guī)和制度保障。發(fā)達國家的城市更新中，政府主要通過法制框架的完善不斷規(guī)范和引導城市更新運動。法國在城市更新方面的政策最早可追溯到19世紀末的《工人階級住宅法》，后來又先后頒布《權(quán)力下放法》《城市指導法》《規(guī)劃整治與國土開發(fā)指導法》《可持續(xù)的規(guī)劃整治與國土開發(fā)指導法》《社會團結(jié)與城市更新法》。日本1969年頒布了《城市再開發(fā)法》，2002年頒布了《城市再生特別措施法》，2008年頒布了《歷史城市建設(shè)法》，2012年頒布了《生態(tài)城市法》。韓國主要通過《都市再開發(fā)法》《促進都市再開發(fā)的特別法》《關(guān)于促進和扶持都市再生發(fā)展的特別法》進行城市更新管理。
強化城市更新的組織協(xié)調(diào)。城市更新不是簡單的城市“翻建”，而是多目標、多內(nèi)容、多模式、多途徑的解決城市問題的復雜行動，需要滿足多元主體需求，組織協(xié)調(diào)因此成為一個重要環(huán)節(jié)。一些國家設(shè)立專門的城市更新管理部門，發(fā)揮了很大作用。例如，新加坡城市更新管理部門從最早的改良信托局發(fā)展到現(xiàn)在的城市更新局；英國政府于20世紀80年代成立城市開發(fā)公司推進城市更新；法國巴黎市政府出資與私營公司合資成立舊城改造的專業(yè)化投資公司；美國紐約市政府領(lǐng)導建立的哈德遜廣場基礎(chǔ)設(shè)施管理公司和哈德遜廣場開發(fā)公司成為主要的項目開發(fā)機構(gòu)。日本的城市更新，是土地所有者內(nèi)部及與政府長期不斷溝通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)各方訴求平衡的結(jié)果。
強化城市更新的多樣化資金保障。發(fā)達國家基本都經(jīng)歷了從中央、地方政府投資為主，到政府與私人投資者合作，再到政府、私人部門和地方團體三方共同進行和控制城市更新的過程。一些發(fā)達國家政府運用激勵性政策吸引私人部門對城市更新進行投入，注重將公共部門資金與吸納私人投資相結(jié)合的方式解決城市更新資金保障問題。如英國和美國通過財政補貼、稅收補貼和其他多種方式對城市更新提供津貼。
（文章來源：學習時報）
