新華社北京10月23日電
全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定
(2021年10月23日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過)
為積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革，引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議決定：授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作。
一、試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。土地使用權(quán)人、房屋所有權(quán)人為房地產(chǎn)稅的納稅人。非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行。
二、國務(wù)院制定房地產(chǎn)稅試點具體辦法，試點地區(qū)人民政府制定具體實施細(xì)則。國務(wù)院及其有關(guān)部門、試點地區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建科學(xué)可行的征收管理模式和程序。
三、國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)，報全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。
本決定授權(quán)的試點期限為五年，自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算。試點過程中，國務(wù)院應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)試點經(jīng)驗，在授權(quán)期限屆滿的六個月以前，向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告試點情況，需要繼續(xù)授權(quán)的，可以提出相關(guān)意見，由全國人民代表大會常務(wù)委員會決定。條件成熟時，及時制定法律。
本決定自公布之日起施行，試點實施啟動時間由國務(wù)院確定。
房地產(chǎn)稅，意義重大
來源 | 發(fā)表于《財經(jīng)國家周刊》2021年6月2日，原題《房地產(chǎn)稅，征不征？》，有刪改
文 |《財經(jīng)國家周刊》記者胡雯
一直以來，我國的涉房稅收體系都存在著“重交易、輕持有”的問題，作為長效機(jī)制的重要一環(huán)，房地產(chǎn)稅被普遍認(rèn)為具有調(diào)節(jié)稅收、抑制投資投機(jī)性炒房、促進(jìn)社會公平正義的重要作用。
今年5月，財政部、全國人大常委會預(yù)算工委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，再次引發(fā)市場的關(guān)注和熱議。
參會的四個部門均與房地產(chǎn)稅立法和實施直接相關(guān)，參會人員為各部門的負(fù)責(zé)同志，顯示了會議的重要性，釋放了明確的加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革的信號。
那么，從當(dāng)前的政策信號看，拉鋸多年的房地產(chǎn)稅，終于要邁出新的一步了。
房地產(chǎn)稅：長效機(jī)制必要拼圖
近二十多年來，我國城鎮(zhèn)居民住房的商品化、市場化改革，極大地推動了經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化進(jìn)程，房地產(chǎn)市場也得以飛速發(fā)展。
與此同時，城鎮(zhèn)住房的價格出現(xiàn)持續(xù)性上升，尤其是2008年之后，城鎮(zhèn)房價呈現(xiàn)出跳躍式、爆發(fā)式的上漲，大城市、特大城市的高房價成為不少居民家庭的沉重負(fù)擔(dān)。
從2003年開始，國家就高度重視房價的過快上漲問題，并持續(xù)進(jìn)行了多次全國性的地產(chǎn)調(diào)控，房價過快上漲勢頭得到有效的遏制。
不過，也有一些地方的調(diào)控效果不佳，其中一個重要原因，就是現(xiàn)代的、法治的、累進(jìn)的房產(chǎn)稅制度體系的缺失，僅僅依靠行政手段限價限售限貸、依靠政府土地審批的供給側(cè)調(diào)控，難以抑制高度市場化、資本化的住房投資投機(jī)需求。
攀升的房價帶來了不小的經(jīng)濟(jì)、社會及政治問題，既推高了社會整體的工業(yè)化成本，使實體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來越難，拖累了科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級的進(jìn)程，也推高了經(jīng)濟(jì)社會政治的發(fā)展成本，降低了居民實際收入水平和支付能力。
從住房屬性來看，居民住房的確具有商品和非商品、投資和非投資、經(jīng)濟(jì)和非經(jīng)濟(jì)等多重屬性，必須根據(jù)其自身所具有的重要性、邏輯性來清晰定位、審慎對待。
在一些積極支持房地產(chǎn)稅的專家看來，從全世界的發(fā)展經(jīng)驗來看，房地產(chǎn)稅正是解決房價問題、建立住房長效機(jī)制的一塊必要的制度拼圖，是國家調(diào)控住房市場、保障公民住房權(quán)利、管控房產(chǎn)兩極分化、增加公共收入稅源、實現(xiàn)社會公平正義的一項重要制度安排。
一位專家告訴《財經(jīng)國家周刊》記者，如果遲遲不開征房地產(chǎn)稅，問題可能越積越多、越拖越難，這項財稅改革的意義重大，且越來越具有緊迫性。
用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期
在我國，房地產(chǎn)稅并不是個新鮮事物，國家和地方相關(guān)方面曾展開數(shù)十年的政策探索。
1986年出臺的《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》就規(guī)定了繳納房產(chǎn)稅的義務(wù)，而個人的非營業(yè)用房則免征房產(chǎn)稅。2011年，上海和重慶開始試點征收個人住房房產(chǎn)稅，二者政策框架較為類似，均關(guān)注增量房、設(shè)定較大免征范圍、實行較低稅率，等等。
因為重在“制度破冰”，試點地區(qū)的房產(chǎn)稅繳納規(guī)模不大，對市場影響也較小。此后，房地產(chǎn)稅的改革并沒有明顯的推進(jìn)。
在前述專家看來，對于一個現(xiàn)代化國家而言，房地產(chǎn)稅的全面推出是長期完善住房制度設(shè)計、保障房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展的政策必選項，核心問題根本不在于要不要推出，而在于何時推出、如何推出以及如何完善制度設(shè)計。
2018年以來，不論是經(jīng)貿(mào)摩擦的外部沖擊還是疫情黑天鵝，我國均未大幅放水，也未明顯放松地產(chǎn)調(diào)控，反而企業(yè)三道紅線、政府土地集中供應(yīng)、銀行信貸約束管理等舉措陸續(xù)出臺，長效機(jī)制正在有條不紊建立。
不難看出，中央堅持“房住不炒”的決心非常堅定，并且在方向上一步步由“堵”到“疏”，開始積極鼓勵擴(kuò)大供給，增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權(quán)住房，從根本上尋求房地產(chǎn)市場錯配問題的解決之道。
在這樣的政策環(huán)境下，隨著我國存量住房的數(shù)目和商品化、市場化不斷提高，推出房地產(chǎn)稅，補上這塊制度的短板的客觀環(huán)境也越來越成熟。
2020年12月，財政部部長劉昆在《人民日報》上撰文《建立現(xiàn)代財稅體制》，明確提出進(jìn)一步完善現(xiàn)代稅收制度，要求按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革。
2021年4月30日召開的中共中央政治局會議更釋放了重要信號。本次會議提出“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、穩(wěn)就業(yè)和控通脹”，要“精準(zhǔn)實施宏觀政策，保持宏觀政策連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性”。
這就意味著，隨著疫情逐漸穩(wěn)定和社會經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，政策層面已經(jīng)迎來“從非常態(tài)向常態(tài)化回歸”的轉(zhuǎn)折。
接近住建部的行業(yè)人士認(rèn)為，5月份四部門在京召開的房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，正是落實“要用好穩(wěn)增長壓力較小的窗口期，凝神聚力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”政策思路的一個重要表現(xiàn)，而僅有部分城市的負(fù)責(zé)同志參與，充分體現(xiàn)了“分步推進(jìn)”的政策思路。
擴(kuò)大試點先行一步
近兩年來，房地產(chǎn)稅一直沒有進(jìn)入立法審議的程序，這也從側(cè)面說明，相關(guān)調(diào)研及前期論證工作尚未完結(jié)，短時間內(nèi)在全國范圍推出房地產(chǎn)稅不太可能。
一個成熟有效的房地產(chǎn)稅征收體系至少具備三個前提，即住房市場的充分分層、住房信息登記及追蹤制度的完備、房屋價格評估體系的建立，對于當(dāng)前中國的房地產(chǎn)市場而言，其中任何一項都并非易事。
因此，5月四部門召開房地產(chǎn)稅改革試點工作座談會，釋放的是房地產(chǎn)稅改革加快信號，考慮到立法環(huán)節(jié)較多、周期較長，短期內(nèi)難以完成，可能會采取先行擴(kuò)大試點后立法，或者試點與立法并行的做法。
實際上，開展和擴(kuò)大試點工作與房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程并不相左，反而有助于立法草案的推進(jìn)和完善，以及對房地產(chǎn)稅執(zhí)行效果的科學(xué)評估。
2020年12月，中國社科院就在《中國住房發(fā)展報告(2020-2021)》中建議，一些熱點城市和炒房屢禁不止的城市可率先加快試點開征，爭取在“十四五”期間開征房地產(chǎn)稅。
因為房地產(chǎn)稅的立法和改革本身不是目的，遏制房價過快上漲，保持市場健康平穩(wěn)發(fā)展才是目的。綜合記者采訪的專家觀點，從當(dāng)前形勢看，未來我國進(jìn)一步推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革，有兩大方向可供選擇：
其一是繼續(xù)增加試點城市?？紤]到近期部分核心城市樓市過熱、炒作屢禁不止的現(xiàn)狀，這些城市和地區(qū)率先試點房地產(chǎn)稅的可能性較大，深圳、海南兩地或為改革排頭兵。
這兩地分別是中國特色社會主義先行示范區(qū)與高水平自由貿(mào)易港，《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》與《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》賦予了兩地更大的改革自主權(quán)，只需通過相應(yīng)程序，即可進(jìn)行房地產(chǎn)稅試點。
其二是滬渝兩地的政策深化。上海、重慶的房產(chǎn)稅制度還存在一定的設(shè)計缺陷，比如主要依靠納稅人自行申報，沒有針對偷逃稅現(xiàn)象的處罰措施；為了減少抵觸情緒，征稅稅基較窄、稅率較低、開征范圍有限，等等。
未來，試點城市的政策可按照完善征管制度、拓寬稅基、適度調(diào)整稅率、合理優(yōu)惠的思路穩(wěn)步推進(jìn)。由于具體的房地產(chǎn)稅政策會在堅持中央大原則和框架的基礎(chǔ)上，充分授權(quán)地方政府，因此城市之間也會存在一定的差異。
發(fā)力解決“大城市住房問題”
在熱點地區(qū)擴(kuò)大房地產(chǎn)稅試點，也是因地制宜、因時制宜地擴(kuò)大住房供給，解決“大城市住房突出問題”的一項有效舉措。
伴隨著我國新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，各類生產(chǎn)要素向超大、特大城市集聚，帶動了經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、社會等領(lǐng)域的發(fā)展。
這些大城市發(fā)揮了突出的作用，一方面促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化和科技創(chuàng)新，從而觸發(fā)科技革命帶動經(jīng)濟(jì)增長，另一方面積極帶動周邊城市群發(fā)展，特別是高端制造業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的快速發(fā)展。
但是與此同時，高收入人群的持續(xù)增加，推升了當(dāng)?shù)氐淖》渴袌鰺岫?，對這些大城市、特大城市的住房市場管理提出了更高要求。
房產(chǎn)稅的缺失，一定程度上致使房屋持有成本走低，出租收益也不高，造成核心城市和地區(qū)一些“買入-空置-等待賣出”行為，市場上二手房供給量低，投資投機(jī)需求抱團(tuán)與國家政策“打游擊”，成為這些地區(qū)房價暴漲的重要推手。
顯然，這既不利于大城市里的新市民和年輕人，也不利于房地產(chǎn)市場自身的平穩(wěn)健康發(fā)展。
目前來看，擴(kuò)大大城市住房增量主要有三種路徑，一是推進(jìn)住房用地供給側(cè)改革，加大土地供應(yīng)力度，有效增加住宅用地供給；二是增加自住型商品房和保障性住房供給；三是積極發(fā)展和完善租賃市場。
這些舉措可以在一定程度上緩解當(dāng)下的供應(yīng)問題，而相比擴(kuò)大增量，盤活住房存量可能更為立竿見影，因而推進(jìn)房地產(chǎn)稅，可顯著增加持有成本，有效推動多套房持有者賣出房子，或者踴躍出租房產(chǎn)以減少空置，擴(kuò)大市場上的房地產(chǎn)供給。
前述專家認(rèn)為，從決策機(jī)構(gòu)相關(guān)表態(tài)和舉措來看，出臺房地產(chǎn)稅已是大勢所趨，房地產(chǎn)稅也不是一種造成市場震動或者割裂的力量，而是維護(hù)市場平穩(wěn)、健康的力量，其中一些核心原則是明確的——給予較為合理的免征面積、免征套數(shù)，實行累進(jìn)稅負(fù)，等等，其根本目的是促進(jìn)我國房地產(chǎn)行業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展，而不是竭澤而漁、殃及實體的不可持續(xù)的野蠻生長，是促進(jìn)社會公平正義，讓多數(shù)老百姓而不是少數(shù)人切實擁有獲得感、公平感和幸福感。
（文章來源：財經(jīng)國家周刊）
