證券時(shí)報(bào)記者賀覺淵
11月6日，在中國城市百人論壇2021年會(huì)上，第十三屆全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員、中國社科院國家高端智庫首席專家蔡昉就“城鎮(zhèn)化促進(jìn)共同富裕的作用”發(fā)表主旨演講。蔡昉表示，改善收入分配歸根到底是要擴(kuò)大中等收入群體，而擴(kuò)大中等收入群體就是要靠社會(huì)流動(dòng)，橫向流動(dòng)到縱向流動(dòng)。
蔡昉指出，要在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，實(shí)際是提出了四個(gè)要求。一是經(jīng)濟(jì)增長在合理的增速區(qū)間。按照2025、2035年兩個(gè)目標(biāo)分別是進(jìn)入高收入國家行列和中等發(fā)達(dá)國家，意味著五年間我國經(jīng)濟(jì)增長要翻一番。二是居民收入和經(jīng)濟(jì)增長同步。若要在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長翻一番的同時(shí)還要推進(jìn)共同富裕，就需要居民收入和經(jīng)濟(jì)增長保持基本同步。三是從三個(gè)領(lǐng)域改善收入分配。在居民收入增長后還要分好蛋糕，改善收入分配。四是培養(yǎng)擴(kuò)大中等收入群體。擴(kuò)大中等收入群體亟待擴(kuò)大社會(huì)性流動(dòng)，特別是把現(xiàn)在以后具有的橫向流動(dòng)轉(zhuǎn)化為縱向流動(dòng)。
蔡昉表示，人口變化趨勢是經(jīng)濟(jì)增長速度最大的挑戰(zhàn)，分別從供給側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面提出制約。今后勞動(dòng)年齡的人口將極速下降，未來我國不僅將面臨勞動(dòng)力短缺，人力資本也會(huì)短缺。除此之外，過快的人口減少、勞動(dòng)力不足，還會(huì)導(dǎo)致資本過快替代勞動(dòng)，導(dǎo)致資本回報(bào)率下降、勞動(dòng)生產(chǎn)率下降、全要素生產(chǎn)率下降，都將對我國潛在經(jīng)濟(jì)增長能力構(gòu)成制約。
蔡昉認(rèn)為，后續(xù)應(yīng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。根據(jù)研究，2025年若農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力降低10個(gè)百分點(diǎn)，則將增加超8000萬勞動(dòng)力，相當(dāng)于非農(nóng)就業(yè)年增2.7%，幫助提高增長潛力。同時(shí)，繼續(xù)提高城鎮(zhèn)化率，推進(jìn)常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率合一，也就是讓當(dāng)前沒有得到城市戶籍的常住農(nóng)民工得到了城市戶口，這將增加2.6億城鎮(zhèn)戶籍人口，提供了人口紅利。
在推進(jìn)居民收入與GDP同步增長上，蔡昉認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)二者同步增長仍需要快速推進(jìn)城鎮(zhèn)化。中國的住戶部門、勞動(dòng)報(bào)酬和居民收入所占國民收入比重仍然是偏低的，因此通過城鎮(zhèn)化來改變國民收入結(jié)構(gòu)是非常必要的。城鎮(zhèn)化有助于增加更多有穩(wěn)定收入的人群，減少低報(bào)酬收入人群。
蔡昉還指出，要從三次分配的領(lǐng)域來逐漸改善居民的收入、財(cái)富和基本公共服務(wù)的均等化程度。其中，初次分配領(lǐng)域最大的潛力就是推進(jìn)戶籍制度改革和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的新型城鎮(zhèn)化，這也將提高農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性，增加人力資本，提高人口收入，減少低報(bào)酬人口的比重。再分配實(shí)際上是提供了一個(gè)全生命周期的基本公共服務(wù)供給，要滿足農(nóng)村人口的基本公共服務(wù)供給首先是要把他們向城市轉(zhuǎn)移，縮小兩者之間的差距。第三次分配也和城鎮(zhèn)化也有密切的關(guān)系，因?yàn)楝F(xiàn)代意義上的慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)以及企業(yè)社會(huì)責(zé)任都是工業(yè)化、后工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，都無法在低城鎮(zhèn)化率的情況下實(shí)現(xiàn)。
“改善收入分配歸根到底是要擴(kuò)大中等收入群體，而擴(kuò)大中等收入群體就是要靠社會(huì)流動(dòng)，橫向流動(dòng)到縱向流動(dòng)?！辈虝P表示，多數(shù)農(nóng)村人群還在中等收入群體之下。因此減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力比重是改善收入分配，擴(kuò)大中等收入群體的基本思路。而改變這種狀況的根本還是要實(shí)現(xiàn)徹底的城鎮(zhèn)化。
（文章來源：證券時(shí)報(bào)）
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