人臉識(shí)別因其具備得天獨(dú)厚的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成為促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的有效技術(shù)手段。但同時(shí)，人臉識(shí)別技術(shù)不僅可以抓取公民人臉信息，還能進(jìn)一步鎖定個(gè)人身份，追蹤行蹤軌跡等。將這些信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)整合，很容易導(dǎo)致個(gè)人信息泄露，使公民隱私權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到威脅。為了規(guī)范人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用，保護(hù)個(gè)人信息權(quán)益及其他人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，2023年8月8日，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)用安全管理規(guī)定(試行)(征求意見(jiàn)稿)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），明確提出，不得利用人臉識(shí)別技術(shù)從事危害國(guó)家安全、損害公共利益、擾亂社會(huì)秩序、侵害個(gè)人和組織合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)。這政策引發(fā)了社會(huì)的廣泛關(guān)注。
一、《征求意見(jiàn)稿》的主要內(nèi)容
(資料圖)
第一，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定使用人臉識(shí)別技術(shù)應(yīng)當(dāng)遵守法律法規(guī)，遵守公共秩序，尊重社會(huì)公德，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。不得利用人臉識(shí)別技術(shù)從事危害國(guó)家安全、損害公共利益、擾亂社會(huì)秩序、侵害個(gè)人和組織合法權(quán)益等法律法規(guī)禁止的活動(dòng)，只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可使用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息。
第二，不得以辦理業(yè)務(wù)等為由強(qiáng)制、誤導(dǎo)個(gè)人接受人臉識(shí)別?！墩髑笠庖?jiàn)稿》指出，使用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人的單獨(dú)同意或者依法取得書(shū)面同意。法律、行政法規(guī)規(guī)定不需取得個(gè)人同意的除外。在旅館客房、公共浴室、更衣室、衛(wèi)生間及其他可能侵害他人隱私的場(chǎng)所不得安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備。組織機(jī)構(gòu)為實(shí)施內(nèi)部管理安裝圖像采集、個(gè)人身份識(shí)別設(shè)備的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求合理確定圖像信息采集區(qū)域，采取嚴(yán)格保護(hù)措施，防止違規(guī)查閱、復(fù)制、公開(kāi)、對(duì)外提供、傳播個(gè)人圖像等行為，防止個(gè)人信息泄露、篡改、丟失或者被非法獲取、非法利用。
第三，對(duì)于人臉采集對(duì)象，《征求意見(jiàn)稿》指出人臉識(shí)別技術(shù)使用者處理不滿(mǎn)十四周歲未成年人人臉信息的，應(yīng)當(dāng)取得未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人的單獨(dú)同意或者書(shū)面同意。與此同時(shí)，人臉識(shí)別技術(shù)使用者在處理人臉信息時(shí)，應(yīng)當(dāng)事前進(jìn)行個(gè)人信息保護(hù)影響評(píng)估，并對(duì)處理情況進(jìn)行記錄。在公共場(chǎng)所使用人臉識(shí)別技術(shù)，或者存儲(chǔ)超過(guò)1萬(wàn)人人臉信息的人臉識(shí)別技術(shù)使用者，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)向所屬地市級(jí)以上網(wǎng)信部門(mén)備案并提交《征求意見(jiàn)稿》中所規(guī)定的條件。除法定條件或者取得個(gè)人單獨(dú)同意外，人臉識(shí)別技術(shù)使用者不得保存人臉原始圖像、圖片、視頻，經(jīng)過(guò)匿名化處理的人臉信息除外。違反者將依法承擔(dān)民事責(zé)任。
二、《征求意見(jiàn)稿》的主要特點(diǎn)
第一，《征求意見(jiàn)稿》第四條規(guī)定只有在具有特定的目的和充分的必要性，并采取嚴(yán)格保護(hù)措施的情形下，方可使用人臉識(shí)別技術(shù)處理人臉信息。實(shí)現(xiàn)相同目的或者達(dá)到同等業(yè)務(wù)要求，存在其他非生物特征識(shí)別技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇非生物特征識(shí)別技術(shù)方案。這里提到的“生物識(shí)別”與人的隱私密切相關(guān)，隨著科技的快速發(fā)展，越來(lái)越多的新技術(shù)將涌現(xiàn)而出，這也意味著涉及到“生物識(shí)別”的私密信息可能會(huì)出現(xiàn)濫用的情況，因此《征求意見(jiàn)稿》對(duì)生物識(shí)別的重視與保護(hù)值得大力提倡。
第二，該意見(jiàn)稿將真正有助于解決目前在人臉識(shí)別方面出現(xiàn)的問(wèn)題，例如近期引發(fā)熱烈討論的“AI換臉詐騙”問(wèn)題，該些騙局利用AI換臉和擬聲技術(shù)，佯裝熟人實(shí)施詐騙引得無(wú)數(shù)人中招，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)損失。有了該規(guī)范征求意見(jiàn)后，對(duì)于相關(guān)方面的管控將在而合法合規(guī)的基礎(chǔ)上更加嚴(yán)格，減少該類(lèi)問(wèn)題帶給人民以及社會(huì)的損失，使其得到有效解決。
第三，《征求意見(jiàn)稿》中包含相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及如何界定等相關(guān)內(nèi)容，這將極大地推動(dòng)該行業(yè)的發(fā)展——當(dāng)前涉及到人臉識(shí)別、生物識(shí)別的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力較大，盡管已經(jīng)形成了巨頭加行業(yè)的模式，但是總體來(lái)說(shuō)門(mén)檻并不是很高，應(yīng)用場(chǎng)景也相對(duì)有限，《征求意見(jiàn)稿》的出臺(tái)，則有利于大家在各自地賽道上進(jìn)行差異化競(jìng)爭(zhēng)，將精力放在更好地提升自己的核心技術(shù)上，而非比拼所謂的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力，從而達(dá)到改善市場(chǎng)環(huán)境的目的，促進(jìn)整個(gè)行業(yè)的快速發(fā)展。
三、《征求意見(jiàn)稿》的主要影響
第一，《征求意見(jiàn)稿》公開(kāi)征求意，進(jìn)一步收束“人臉視頻”的使用場(chǎng)景，防范其內(nèi)在的安全風(fēng)險(xiǎn)，這對(duì)于捍衛(wèi)公民人格權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)益都具有重要作用和意義。在一定程度上能夠有效禁止人臉的濫采濫用等違法行為，保護(hù)居民的隱私不泄露，維護(hù)居民的的合法權(quán)益，從而更好地維持社會(huì)秩序，保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。
第二，“人臉識(shí)別”依舊存在很大爭(zhēng)議，短期內(nèi)看不到消除風(fēng)險(xiǎn)的穩(wěn)妥辦法。鑒于此，立法和監(jiān)管端口的收緊，也就勢(shì)在必行。《征求意見(jiàn)稿》地出臺(tái)有力地助推了該方面法規(guī)法律體系的完善，以制度補(bǔ)齊“人臉識(shí)別”技術(shù)短板。尤其是在人工智能以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，該政策相當(dāng)于又一次為該些領(lǐng)域打了補(bǔ)丁，補(bǔ)齊了法律法規(guī)的短板，從而促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的健康、快速發(fā)展。
第三，對(duì)于整體的行業(yè)發(fā)展，《征求意見(jiàn)稿》很好地踐行了當(dāng)今社會(huì)的發(fā)展理念——鼓勵(lì)創(chuàng)新和安全并重，二者協(xié)同發(fā)展，相輔相成。這也意味著《征求意見(jiàn)稿》將為人工智能行業(yè)保駕護(hù)航，推進(jìn)人工智能行業(yè)向規(guī)范化行進(jìn)。
（王鵬為北京社科院研究員，南昌理工學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)）
（文章來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)）
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