何為“守門人”？
“守門人”理論，它最早由美國社會(huì)心理學(xué)家、現(xiàn)代社會(huì)心理學(xué)開創(chuàng)者——庫爾特·盧因提出。
【資料圖】
該理論認(rèn)為：傳播組織和組織化了的傳播者個(gè)人共同控制著信息在傳播領(lǐng)域內(nèi)的進(jìn)出與流通。傳播者（被稱為信息的守門人）在傳播過程中負(fù)責(zé)搜集、整理、篩選、加工信息，然后將符合價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息傳遞給接受者。
此外，包括政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共政策、組織管理、公共衛(wèi)生、教育學(xué)和法學(xué)等學(xué)科也發(fā)現(xiàn)了本領(lǐng)域的守門人現(xiàn)象或守門機(jī)制。
數(shù)字領(lǐng)域的防守型“守門人”立法實(shí)踐
我國和歐盟在數(shù)字領(lǐng)域“守門人”制度設(shè)計(jì)采取“防守型”。個(gè)保法“守門人”所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)主要聚焦于個(gè)人信息保護(hù)問題，而歐盟法案“守門人”所承擔(dān)的義務(wù)范圍更加廣泛，主要為了維護(hù)數(shù)字市場競爭秩序，降低進(jìn)入壁壘。
2021年8月，第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過《個(gè)人信息保護(hù)法》，本次立法創(chuàng)新性地在第58條中對(duì)“守門人”平臺(tái)施加了特別義務(wù)，成為該法的亮點(diǎn)。要求“守門人”平臺(tái)，遵循“公開、公平、公正的原則”，不但自己要遵守個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定，還要利用其獨(dú)特地位，明確平臺(tái)內(nèi)商戶處理個(gè)人信息的規(guī)范和保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)。
2021年11月，歐盟通過《數(shù)字市場法案》本次立法一大亮點(diǎn)：引入了“守門人”制度，即選擇一定范圍的巨頭平臺(tái)，包括社交媒體網(wǎng)絡(luò)、搜索引擎、視頻平臺(tái)、通信服務(wù)、中介服務(wù)、云計(jì)算服務(wù)、操作系統(tǒng)以及廣告網(wǎng)絡(luò)與上述任何一項(xiàng)一起運(yùn)作，承擔(dān)相應(yīng)的“守門人”責(zé)任及公平合理使用數(shù)據(jù)、不得自我優(yōu)待與捆綁交易、保證互操作性義務(wù)。
何為“適度壟斷”？
競爭、創(chuàng)新與壟斷在一定范疇內(nèi)存在競合，當(dāng)壟斷與有效競爭相容時(shí)，就是“適度壟斷”。
適度壟斷的前提條件，即“對(duì)競爭產(chǎn)生有利影響明顯大于不利影響”或者“符合公共利益”。它介于過度競爭與壟斷之間，既可以發(fā)揮競爭效應(yīng)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的市場競爭格局。
適度壟斷有利于數(shù)據(jù)流通
目前，數(shù)據(jù)要素供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，生產(chǎn)規(guī)模小、成本費(fèi)用高、生產(chǎn)能力分散、資源配置效率較低。
根據(jù)數(shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)規(guī)律，數(shù)據(jù)的價(jià)值在于連接，數(shù)據(jù)的連接數(shù)量與其價(jià)值呈指數(shù)級(jí)增長關(guān)系，只有建立更廣泛的關(guān)聯(lián)、匯聚融合，形成一定規(guī)模，才會(huì)產(chǎn)生更大的效益。
而數(shù)據(jù)的適度壟斷有利于調(diào)動(dòng)市場主體的積極性、提高數(shù)據(jù)組織化程度、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)能力和供給水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。
因此，有必要實(shí)施規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和數(shù)據(jù)要素市場作用，引導(dǎo)企業(yè)重組和資源有效配置。
“守門人”不能濫用壟斷地位
壟斷不是目的，更不是權(quán)利，而是一種社會(huì)責(zé)任。
適度壟斷也是壟斷，要高度警惕肆意漲價(jià)損害消費(fèi)者權(quán)益、單方面信息透明、對(duì)潛在競爭者設(shè)置市場壁壘等壟斷所帶來的危害。
探索進(jìn)取型“守門人”與“適度壟斷”更好結(jié)合的制度實(shí)踐，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通
數(shù)據(jù)流通是數(shù)字領(lǐng)域的重要組成部分，數(shù)據(jù)資源的生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)都要在個(gè)保法、網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法的規(guī)制下合規(guī)開發(fā)利用。
當(dāng)前，“問渠哪得清如許，為有源頭活水來”。需要平衡安全與發(fā)展的關(guān)系，立足安全，更圖發(fā)展，增加供給，順暢流通。
一方面，要從數(shù)據(jù)鏈上中下游下手，“疏”與“堵”相結(jié)合，抓住數(shù)據(jù)礦主、產(chǎn)業(yè)龍頭、平臺(tái)型企業(yè)、區(qū)域數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)處理者等主要玩家，賦予其“守門人”地位，立足防守，更圖進(jìn)取，使之在做好個(gè)人信息保護(hù)與數(shù)據(jù)安全防守的同時(shí)，更要發(fā)揮其行業(yè)生態(tài)帶動(dòng)能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同能力、數(shù)據(jù)治理與技術(shù)創(chuàng)新能力，提高數(shù)據(jù)供給水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的場景化市場化利用。
另一方面，未來期待國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌安排，進(jìn)一步明確“守門人”認(rèn)定條件及退出機(jī)制，細(xì)化它的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)；推動(dòng)建立政府部門與“守門人”之間以及“守門人”之間的協(xié)作機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、“守門人”帶動(dòng)、市場主體廣泛參與的數(shù)據(jù)流通安全治理與高質(zhì)量發(fā)展的新工作格局。
（傅建平為廣東數(shù)字政府研究院副院長）
（文章來源：第一財(cái)經(jīng)）
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